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    優化營商環境 推進民營經濟高質量發展
    發布日期:2019年06月06日  來源:聯誼報   作者:    時間: 版面: 字號:[][][]

    編者按    6月4日,省政協召開十二屆八次常委會議,圍繞“優化營商環境推進民營經濟高質量發展”開展專題協商。會上,省政協課題組作重點發言,另有12位省政協常委、委員作協商發言,摘錄如下:


     

    據聯誼報   

    黃勇委員:多措并舉加力提效


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    民營經濟能否高質量發展,決定著浙江經濟的未來。建議重點從五個方面加力提效,構建好助推民營經濟高質量發展的頂層架構和長效機制。

    一在金融供給側結構性改革上加力提效。探索完善銀行體系。培育服務小微企業的金融專營機構,更多地創設適合小微企業特點的信貸產品。大力建設信用體系。建立企業信用信息共享平臺,健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制。加快發展金融科技。充分發揮金融科技優勢,用信息化破解銀企信息不對稱難題。更好發揮政府作用。盡快落實民營企業授信盡職免責辦法,引導金融機構下放貸款審批權,積極推廣“無還本續貸”“搭橋資金”等地方融資創新。

    二在企業減負降本上加力提效。中介服務收費要從涉企中介服務背后的行政審批制度改革入手,從源頭上減少中介收費。降低企業用地用能成本。建設小微企業園是我省解決中小企業用地的重要途徑,應加大土地資源配置。同時,加強房價和租金管理,防止人為抬價。落實好國家減稅政策,徹底清理地方非稅收入。在地方有一定調控權的稅收工具上再加碼,允許企業按最低工資標準繳納養老保險,對地方自立名目的各種規費再來一次徹底清理。

    三在營造公平競爭的市場環境上加力提效。形成公平的市場準入方式。加快建立全省統一的“市場準入負面清單”,清單之外領域不能對企業所有制做出要求。形成公平的要素配置方式。逐步減少直至消除要素配置上的“一企一策”,增加中小民營企業公平競爭獲取要素資源的機會。形成公正的法治環境。抓緊甄別、糾正一批社會反映強烈的侵害企業家產權糾紛案件,嚴厲打擊違法經營。

    四在完善創新生態上加力提效。完善創新生態應在提升“四個力”上下功夫:人才生態吸引力。為人才發展在工作和生活兩個方面創造一流條件,政府可考慮承繳高層次人才一定比例的個人所得稅。資本市場賦能力。更加重視和支持發展天使投資、風險投資等創投基金,謀劃創建國家創業投資試驗區。知識產權保護力。加強頂層設計,把相關工作嵌入創新服務綜合體等重要平臺,加大知識產權司法保護能力建設。政府資源引導力。各級政府應引導鼓勵創新型企業普遍建立研發準備金制度。加大政府采購支持,為企業創新產品提供更多更充分的應用機會。

    五在促進政策落地上加力提效。提高政策制定水平。加強政策制定的前期調研,減少政策文件數量,提高質量,政策出臺主體和兌現主體應當保持一致,避免政策空轉。提高政策知曉度。省級層面構建統一的集發布、解讀和咨詢功能于一體的涉企政策信息傳播平臺,在縣(市、區)層面建立政策兌現“一窗受理”機制。在政策執行上出新招。建立政商“雙向評價”機制,壓實有關部門和人員落實政策的具體責任。


    劉凈非委員:營造良好法治環境  保障民營企業權益


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    我省民營企業對營商環境總體認可度較高,但目前仍然存在不少體制機制和法律法規引發的障礙、困擾,亟需進一步完善法治環境建設。

    推動立法,完善營商環境法律體系。主動參與和推動國家層面公平交易法等關鍵法律的立法工作。開展立法先行先試,做到科學立法、民主立法、依法立法。

    嚴格執法,創造企業發展良好氛圍。統一執法標準,建立部門執法協同機制,推進反壟斷、反不正當競爭等執法工作,強化精準執法。

    公正司法,充分保障企業合法權益。暢通民營企業訴求反映處置渠道,建立企業維權聯席會議制度;加強對新型經濟模式的研判;堅持“以法治信”;加強知識產權保護;改革訴訟程序,引入社會監督。

    切實依法,多措并舉提升營商環境。落實主體責任,開展惠企政策落地情況評估工作;構建親清政商關系,建立“服務清單”;優化法律服務,加強民營企業普法教育。


    徐燕峰委員:加強知識產權保護  營造一流創新環境


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    對標先進,我省知識產權“大而不強、多而不優”問題日益凸顯。

    回應需求,加大知識產權司法保護能力建設。盡早在杭州設立知識產權法院,在溫州設立知識產權法庭,建立技術調查官、技術咨詢專家、專家陪審員和鑒定人協同機制。

    雙軌并舉,加大知識產權保護協同治理機制建設。實施保護驅動創新戰略,政府主導打造開放共享交易平臺,將故意侵犯知識產權行為情況納入企業和個人信用記錄,營造“一處侵權、處處受制”的知識產權保護環境。

    對標國際,加大企業知識產權保護配套機制建設。在四大都市區集中打造知識產權服務業集聚區,加大高端復合型人才引入培養力度,建立科技企業知識產權保護工作站、維權服務示范點,增強企業應對知識產權國際爭端的能力。


    郭吉豐委員:加強創新生態建設


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    民營經濟高質量發展需要良好的創新生態環境作為支撐。

    以人為本,創新人才的體系建設是根本。深化雙創內涵,強調“先創新后創業”、“創新者創業”的理念;提高企業家的創新能力和水平;培養使用一批懂創新、懂科技的行政管理人才。

    加快完善區域創新體系和創新平臺建設。重點推動科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”和科技與產業“雙向融合”。在集聚國內外高端創新要素上下功夫,發揮杭州城西科技走廊、高校科研院所的創新技術源作用。

    健全創新工作機制,不斷完善政策環境。改革科技進步考核著眼點,在全省試行創新生態指數考核,不斷完善創新配套政策。

    加大科技投入,抓住新產業新經濟的引領重點。多措并舉加大企業的R&D經費投入,加快推進數字經濟“一號工程”的落地落實。


    張少華委員:破解民營中小企業融資難


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    目前,民營中小企業融資仍面臨擔保形式傳統單一、融資成本沒有下降、專營機構數量偏少等困境。

    跳出傳統窠臼,創新擔保方式,突破中小企業融資瓶頸。加快建立完善政府性融資擔保體系,創新適合民營中小企業融資特點的信貸產品和擔保方式。重點做好企業原材料倉單質押貸款和知識產權、商標權質押貸款兩種抵押貸款。

    結合地方特色,下放審批權限,加大金融政策支持力度。優化地方銀行審批流程,降低審批操作成本。督促金融機構積極落實“無還本續貸”政策,地方金融部門結合當地實際,有針對性地為行業協會會員提供幫扶貸款。

    面向中小企業,擴大創新試點,推進金融服務專項建設。監管部門應督促商業銀行進一步加強中小企業金融服務專營機構建設;選擇部分商業銀行啟動“高新銀行”試點改革;擴大投貸聯動試點。

    完善管理制度,健全考核體系,加快盡職免責實施落地。相關部門盡快聯合出臺商業銀行小微企業授信盡職免責實施細則。

    加強銀企溝通,推動數據互聯,建立信用信息共享平臺。制定出臺金融機構接入金融服務信用信息共享平臺管理辦法,實現跨層級跨部門跨地域信息互聯互通。


    田野委員:加快生物醫藥產業高質量發展


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    推動生物醫藥高質量發展對于我省搶占新一輪科技革命和產業革命制高點具有重要意義。

    加強頂層設計,提高產業發展政策的精準度。重點研究制約我省生物醫藥產業發展的政策瓶頸,加強對生物醫藥產業發展的精準支持。

    加大對技術創新的支持力度,提升產業創新能力。推動產學研用合作,支持鼓勵企業與高等院校、科研院所高水平共建一批創新基礎平臺、轉化應用平臺和檢測服務平臺。

    持續優化營商環境,加快推動產業集群發展。創新金融服務,成立政府引導、市場化運作的產業專項投資基金;強化人才保障,引進和培育一批戰略科學家、領軍專家、杰出中青年專家管理人才隊伍。


    梁細弟委員:營造金融科技普惠生態


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    浙江可率先發揮金融科技優勢,探索出一條契合“智能+”發展趨勢、涵養普惠中小民企金融環境的創新路徑。

    加快打造杭州國際金融科技中心高地。以杭州為中心創建金融科技試驗區,總結技術路徑,制定標準規范,為破解融資困局提供 “浙江創新”。

    支持金融機構與金融科技深度融合。健全金融科技監管體系,推廣監管沙箱等技術,擴大信貸渠道與科技技術的合作路徑,打通貨幣政策傳導的“最后一公里”。

    強化金融科技基礎設施建設。健全數據共享,實現資金供需雙方線上高效對接;加強金融科技與信用服務融合,加大守信激勵和失信懲戒力度。

    創新“金融科技+科技金融”模式,豐富直接融資渠道。通過金融科技完善股票發行和再融資制度,實施技術創新審計披露制度,利用金融科技助力科技金融。


    馬永信委員:加快建立開放式創新體系


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    開放式創新是提振我省民營企業創新能力的重要選擇。

    加強對開放式創新的規劃引導和政策支持。研究出臺支持開放式創新的投資政策、稅收優惠政策等。

    建立開放式創新資源共享與服務交易平臺。以眾包為主要模式并充分利用網絡平臺的開放性和全球性,整合、集聚全球創新資源。

    完善開放式創新的中介服務體系。培育一批服務能力強、專業水平高的開放式創新中介服務機構,擇優支持科技咨詢、科技代理等示范性機構建設。

    健全開放式創新的信用支撐體系。完善企業信用發布查詢系統,健全個人信用征信系統,強化信用監管和失信懲戒制度建設。

    加強開放式創新引擎企業和高端人才培養。培育和扶持開放式創新引擎企業,支持其加大研發投入。設立財政專項基金。


    陳偉華委員:激發科技創新動能


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    加強創新驅動,在重塑民營經濟發展新優勢、再創民營經濟新輝煌的關節點上破題。

    強化約束性指標樹立,營造全社會以R&D經費投入強度論英雄觀念。充分落實政策紅利,科學設計政府引導基金投入結構、投入比例。

    做強做大科技成果交易市場,激發民營企業轉型升級活力。探索科技市場國際化發展,用好政府放管服改革成果,構建全要素產業化科技交易服務體系。

    完善知識產權保護體系,激發民營企業創新熱情。進一步健全知識產權公共服務能力體系,完善知識產權保護綜合執法亮劍機制,提高民企知識產權自身保護能力。

    完善科技創新政策,擴大民營企業政策受益面。加大對各項創新政策的宣傳力度,進一步降低各類創新扶持政策門檻,提升民營企業科研創新能力。


    仇建平委員:鼓勵支持民營企業建設境外產業園區


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    民營企業建設境外產業園區,變“單打獨斗”為“抱團出海”,可在一定程度上規避單個企業境外投資風險。

    加強境外產業園區建設的戰略規劃。通過“政府扶持、企業主體、市場化經營”模式,規劃建設一批發展前景好、功能定位準的境外產業園區。

    強化境外產業園區建設的金融支持。鼓勵中資銀行赴境外產業園區設立分支機構,支持國有企業投資境外產業園區建設項目,建立“海外投資虧損準備金制度”,完善境外投資風險防控體系和服務機制。

    完善境外產業園區建設的政策體系。簡化境外產業園區建設審批服務流程。整合保險政策,整合境外產業園區建設的財政稅收支持政策。

    優化境外產業園區建設的綜合服務。支持民營龍頭企業在境外籌辦職業技術學院,積極組建浙江民營企業國際合作商會,搭建境外產業園區交流平臺。


    高玲慧委員:進一步優化營商環境


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    當前長三角一體化正加速推進,要提升在長三角地區的區域核心競爭力,前提和基礎在于優化營商環境。

    抓住長三角一體化契機,探索突破體制機制障礙,打造一體化的長三角營商大環境。進一步梳理解決跨區域經營的障礙,結合我省產業特色,出臺行業種類和經營范圍指導目錄,逐步推動長三角區域建立統一的行業分類規范和市場規則。

    轉變政務服務理念,進行革命性流程再造。以辦事全流程便利化為目標,對審批流程進行系統性重構。

    重視契約精神培養,打造誠信公平的經營環境。加快社會(企業)信用體系建設和推廣使用,完善政府守信踐諾機制,加強企業商譽監督。

    實施清單式管理,進一步推進政務信息公開。研究出臺行政權力、公共服務、中介機構、行政收費等清單。進一步加大政務信息的公開力度,逐步實現全省“一個系統”管審批。


    魏偉委員:以企業數字化轉型為路徑實現降本增效


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    紹興市作為傳統產業改造提升省級試點市,積極探索以企業數字化轉型為路徑實現降本增效。主要做法有數字化車間、智能化工廠、集群化協同、產業鏈大腦、個性化定制、可追溯管控、全程化跟蹤、智慧化監管。

    加快夯實數字化基礎。加快5G網絡覆蓋進度,加快實施5G商用和工業應用網試點。大力推動企業內網改造,推進連接中小企業的專線建設。

    大力發展工業互聯網平臺。培育一批國內領先的有競爭力的云平臺。加強網絡監管,確保工業互聯網平臺安全、控制安全、數據安全。

    高標準打造一批示范樣板。分不同行業不同規模企業培育一批改造提升示范工程,積極推動數字化園區建設,分層次多形式加強培訓。

    著力扶持發展專業服務。采用免費先試、逐步推進、現場案例教學、專家面對面指導、金融精準服務等多種方法,推動企業實施數字化改造。

    引導高校、科研機構服務地方數字經濟發展。積極引導地方高校調整優化專業設置,鼓勵高校發展數字經濟特色學院和研究機構。


    陳瑞商委員:落實民營經濟支持政策


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    通過調研發現,支持政策已為民營經濟發展起到了優環境、減負擔、促創新、激活力的積極作用。

    強化政策宣傳,營造深厚的政策氛圍。建立權威發布、咨詢平臺,組織開展送政策到企業服務活動,進行面對面的政策宣講、培訓。

    強化政策執行,推動政策措施的落地見效。運用互聯網、大數據等技術,為政策落實提供便捷、高效的服務。

    完善體制機制,提供更加高效的政策服務。督促建立“敢貸、能貸、愿貸”的體制機制。實施能源消耗總量向后發地區傾斜的政策扶持。實行包容審慎監管,為民營企業發展營造更優執法環境。

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